1、公务员的背后是官僚制
官僚制度正式确立之前，在古代东方地区，统治者是通过个人的亲信、食客或宫廷臣仆，来完成最重要的措施，根据具体的情况，赋予他们期限不等、界限不明的授权或委托。譬如，埃及的官员就是法老的奴隶，至少罗马的领土统治很乐意把账目收支托付给奴隶去做，因为有可能对奴隶用刑。
官僚制乃是与近代社会并行发展的理性化管理与统治的手段，在资本主义先进的社会里才出现，在实现国民的政治意志、具体政策以及维持政治的日常运作上，官僚制无可替代。
官僚制是一种等级制的官职结构，对每个官职都明确规定了职责和权限，每个官员根据专业资质，按照全日制的工作方式履行自己的职责，按照上司的决定通过逐级晋升。官员以自由契约的方式任命，按照在等级制中所处的位置领取货币薪金，他们利用管理工具，却不拥有管理工具。他们服从官方的纪律。
2、公务员工作的特性是非人格化
官僚体制提供着最大的可能性，在行政管理中按照纯粹业务的观点，施行分工的原则，对各种具体工作进行分工，最好把干部培养成专家，并在实际中不断进一步深入培训。业务上完成任务，意味着不看人办事和它的可预计性，即脱离人性。这是被看做美德的特性，它成功地从解决职位上的事务中，排除爱、憎和一切纯个人的非理性的、不可预计的因素。
3、公务员的地位是等级制度保障的
官员的社会地位是通过等级制度规定的，对于官员的侮辱和蔑视有着明确的刑法规定及其他措施加以保证。在有古老文化传统的国家里，非常需要有非常良好专业训练的行政管理，而且根据社会的权力分配，或者由于所规定的专业培训价格昂贵，官员主要出身于享有社会和疾病及特权的阶层，因此官员的社会地位是最高的。
4、专业技能进一步加强了其社会地位
一个职业的社会威望往往和接受特定的教育培训的多少有关，这也是公务员门槛高的原因——但绝不是特有原因。在其他的封建的、神权统治的、世袭的社会结构里，都有教育培训，但其目标是“有文化教养的人”，而到了公务员这里，教育培训的目标是“专业人才”。“有文化教养的人”是被打上了统治者阶层的教育理想，他们似乎是为自己寻找合适的接班人，而“专业人才”有一定的革命意义。这个隐秘的斗争，一直延续至今。
中国古代官员就是那些“有文化教养的人”，他们不具有专业素质，仅仅受过文学、人文主义教育。中国的大官是，或者毋宁说原先曾经是，接近于欧洲的文艺复兴时代的人文主义者：一种从遥远的过去的语言文献中接受人文教育的和通过考试的文人，这个阶层及其从中国古代发展起来的习惯竟然决定过中国的整个命运。
现代的公务员强调的专业人才是要通过专业考试获得专利，才能有进入社会名流的圈子的机会，他们恪守的是“等级”工资而非按劳取酬。
5、公务员的心理优势，很大程度上源于“保密制度”
整个官僚体制还企图通过对它的知识和意图保密的手段，提高这种内行人的专业优势。行政管理按其倾向总是一种排斥公众的行政管理。官僚体制只要有可能，就向批评界隐藏它的知识和行为。普鲁士教会当局威胁一旦他们对牧师们的训令和其他措施外泄，就要采取纪律措施，因为担心公众知道后会招惹批评。波斯国王的财会官员把预算的技术直接变为一种秘密学说，并利用密码。公务员一直试图以自己的专业技能，在传统的专制君主、近代的立宪君主、总统、人民面前，处于“专家”的地位。
6、官僚的悲哀之处
官僚制有着巨大的优点和先进性，但是它又犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。人追求理性、合理化，把管理作为一种手段，最后却在合理化中丧失了自我，这种后果是可怕的。
